تقرير الأمين العام عملا بالفقرة 6 من قرار

مجلس الأمن 1242 (1999)

أولا - مقدمة

1- هذا التقرير مقدم إلى مجلس الأمن عملا بالفقرة 6 من القرار 1242 (1999) المؤرخ 21 أيار / مايو 1999، ويتضمن معلومات تغطي الفترة الممتدة حتى 31 تشرين الأول / أكتوبر 1999 بشأن توزيع الإمدادات الإنسانية في جميع أنحاء العراق، بما في ذلك تنفيذ برنامج الأمم المتحدة الإنساني المشترك بين الوكالات في المحافظات الشمالية الثلاث دهوك وأربيل والسليمانية، كما يصف التقرير التطورات الحاصلة في تنفيذ البرنامج منذ الفترة المشمولة بالتقرير السابق المقدم إلى المجلس في 19 آب / أغسطس 1999. (S/1999/896 وCorr.1).

ثانيا - توليد العائدات ، وعمليات الشراء والتوزيع

على المستعملين النهائيين

ألف - إنتاج النفط ، وبيع النفط والمنتجات النفطية

2- منذ بداية المرحلة السادسة وحتى 31 تشرين الأول /  أكتوبر 1999 ، استعرض المشرفون على النفط ولجنة مجلس الأمن المنشأة بموجب القرار 661 (1990) وأقروا ما مجموعة 80 عقدا مع جهات مشتريه من 34 بلدا هي : الاتحاد الروسي (19)، اسبانيا (3) ، الإمارات العربية المتحدة  (2) ، أوكرانيا (2) ايرلندا (1)؛إيطاليا (4)؛ البرازيل (1)؛ بلجيكا (1)؛ بلغاريا  (1) ؛ بنما (1)؛ بيلاروس (1)؛ تركيا (6)؛ تونس (1)؛ الجزائر (1) جنوب أفريقيا (1) السودان  (1)؛ سويسرا (6) الصين (5)؛ غامبيا (1)؛ فرنسا (4) فييت نام (1)؛ قبرص (1)؛ كينيا (1)؛ ماليزيا  (2)؛ مصر (1)؛ المغرب (2)؛ المملكة المتحدة لبريطانيا العظمى وأيرلندا الشمالية (3)؛ناميبيا (1)؛ النمسا (1)؛ الهند (1)؛ هولندا (1)؛ الولايات المتحدة الأمريكية (1)؛ اليمن (1)؛ اليونان.

3- ويعادل مجموع كمية النفط التي ووفق على تصديرها بموجب هذه العقود 983 مليون برميل عن فترة 180 يوماً، وهي أكبر كمية منذ بداية البرنامج. ونظرا للزيادة في الكمية المتعاقد عليها وارتفاع أسعار النفط، سيصل مجموع الإيرادات المسقطة بالكامل فترة الـ80 يوما إلى 7.2 بلايين دولار ( بما في ذلك رسوم الأنابيب) ، ومع ذلك تظل زيادة العائدات أقل مما أذن به قرار مجلس الأمن 1266 (1999) المؤرخ 4 تشرين الأول / أكتوبر 1999 بزهاء 1.3 بليون دولار.

4- وحتى 31 تشرين الأول / أكتوبر 1999 ، كان تصدير النفط من العراق في إطار المرحلة الحالية يسير سلسا بتعاون رائع بين المشرفين على النفط، ووكلاء التفتيش المستقلين لشركة النفط "سايبولت" والسلطات المختصة في تركيا ، والمؤسسة العامة لتسويق النفط في العراق ومشتريي النفط الوطنيين. وأنجز ما مجموعة 214 شحنة لما مجموعة 335 مليون برميل، تقدر قيمتها بمبلغ 6.171 بليون دولار. وتم زهاء 43 في المائة من عمليات الشحن في ميناء جيهان بتركيا. وينتظر أن تستمر هذه النسبة حتى نهاية المرحلة السادسة.

5- واصل المشرفون على النفط إسداء المشورة وتقديم المساعدة إلى لجنة مجلس الأمن المنشأة بموجب قرار المجلس661 (1990) بشأن آليات التسعير، والموافقة على العقود وتعديلاتها، وسائر المسائل المتصلة بالتصدير والمراقبة بموجب قرار المجلس 986 (1995) لمؤرخ 14 نيسان / أبريل 1995 وجميع القرارات اللاحقة ذات الصلة. كما تعاون المشرفون تعاون وثيقا مع وكلاء "سايبولت" لضمان مراقبة المنشآت لنفطية المعنية فضلا عن عمليات الشحن.

6- منذ 1 تموز / يوليه 1999 ، لم يبق سوى مشرف واحد على النفط في خدمة برنامج العراق ، ولم تتمكن لجنة مجلس لأمن بعد من الاتفاق على اختيار وتعيين مشرفين آخرين، ويجب تعيين مشرفين إضافيين دونما تأخير لتجنب حدوث أي اختلال في البرنامج، ولا سيما بالنظر إلى سرعة جهيز عقود بيع النفط.

ميناء البكر

7-  لا تزال الظروف في محط السفن لشحن النفط في ميناء البكر مصدر قلق بالغ. ولم يلاحظ أن حكومة العراق أدخلت أي تحسين يذكر على ميناء البكر منذ زيادة الفريق التابع للأمم المتحدة له في نيسان / أبريل 1999، ولا تزال ظروف وممارسات العمل غير المأمونة وغير الصحية مستمرة. وكما ذكرت في تقريري السابق (S/1999/896 و Corr.1 ، الفقرة 9 ) ، قدم مكتب برنامج العراق إلى وزارة النفط في حزيران / يونيه 1999 التقرير المتعمق الذي وضعه فريق الأمم المتحدة.

8- وأثناء الفترة المشمولة بالتقرير، وحتى 5 تشرين الثاني / نوفمبر 1999 ، شحنت من ميناء البكر كمية صافيها 196577158 برميلا من نفط البصرة الخفيف بمتوسط 1.19 مليون برميل يوميا. وهو ما يمثل زيادة قدرها 11.75 مليون برميل بالمقارنة بنفس عدد الأيام في المرحلة السابقة.

9-  وتدهور ميناء الشحن ظاهر للعيان ومن المؤكد انه تفاقم بفعل الزيادة في صادرات النفط الخام عبر الميناء بالمقارنة بالظروف التي كانت سائدة في بداية البرنامج.

ميناء بوتاس، جيهان ، تركيا

10- استمر نقل نفط كركوك الخام من العراق إلى تركيا عبر خط أنابيب كركوك، يومورتاليك بدون انقطاع طيلة الفترة المشمولة بالتقرير، وبلغ متوسط ما نقل 914768 برميلا يوميا.

11- ويراقب تدفق النفط من العراق إلى تركيا باستمرار في كل من نقطة العبور عند الحدود في زاخو وعند التفريغ في صهاريج التخزين في جيهان ، وتجري مطابقة يومية لهذه الكميات من أجل الحيلولة دون تحويل النفط الخام إلى وجهة أخرى. ولم يقدم بعد طلب العقد من أجل تصليح وتحسين محطة القياس في زاخو إلى لجنة مجلس الأمن لتنظر فيه ، بسبب بعض أحكام الدفع غير المسموبح بها بموجب الإجراءات الحالية التي وضعتها اللجنة. ورغم ان خطب الأنابيب البالغ قطره 46 بوصة، لا يزال بحاجة إلى أشغال، فإنه يجب إصلاح وتحسين محطة القياس لزيادة حجم الضخ عبر طريق التصدير الشمالي.

12- وأثناء الفترة المشمولة بالتقرير ، وحتى 5 تشرين الثاني / نوفمبر 1999، بلغت كمية النفط التي شحنت على متن سفن في جيهان، بإشراف شركة سايبولت 149551680 برميلا. وهو ما يمثل زيادة قدرها 22.4 مليون برميل بالمقارنة بنفس عدد الأيام في المرحلة السابقة.

باء - حسابات الأمم المتحدة المتعلقة ببرنامج العراق

13- عملا بالفقرات الفرعية من (أ) إلى (ز) من الفقرة 8 من قرار مجلس الأمن 986 (1995) ، تنقسم حسابات الأمم المتحدة المتعلقة ببرنامج العراق إلى سبعة صاديق مستقلة. وحتى 31 تشرين الاول / أكتوبر 1999 ، أودع في حساب المرحلة السادسة مبلغ 4807.6 مليون دولار من المبلغ المأذون به بموجب القرارين 1242 (1999) و 1266( 1999) وهو 8.3 بلايين دولار، وبذلك وصل مجموع مبيعات النفط منذ بداية البرنامج إلى 18141.5 مليون دولار. ويبين المرفق الأول لهذا التقرير توزيع مجموع عائدات النفط على مختلف الصناديق والنفقات المقابلة حتى 31 تشرين الأول / أكتوبر. ويبين المرفق فوق الثاني عدد وقيمة خطابات الاعتماد المتصلة بالعائدات النفطية والإمدادات الإنسانية.

جيم - وضع أولويات للطلبات وتجهيزها والموافقة عليها، والتسليم

إلى العراق والتوزيع على المستعملين النهائيين

حساب الضمان المجمد باء (53 في المائة)

14- خلال الفترة المشمولة بالتقرير ، قام مكتب برنامج العراق بتجهيز الطلبات المقدمة في إطار المراحل الرابعة والخامسة والسادسة. وفيما يتعلق بالمرحلة الرابعة، تشير الآن إسقاطات الفوائد ومبالغ السداد والمتصلة بهذه المرحلة، إلى أنه سيتسنى تعميم العديد من الطلبات المقدمة المتبقية البالغ عددها 24 ، وتمويلها آخر الآمر، وبعض طلبات المرحلة الرابعة المتصلة بأصناف تقتضي التسليم السريع نسبيا قد ترحل بعد الموافقة عليها إلى مرحلة لاحقة بهدف تمويلها. والمشاورات جارية الآن مع حكومة العراق فيما يتصل بإنهاء قبول الطلبات المرحلة الرابعة في إطار حساب الضمان المجمد باء (53 في المائة).

15- وحتى 31 تشرين الأول / أكتوبر 1999 ، ورد 1228 طلبا تشمل المخصصات المعدلة الكاملة لجميع القطاعات بلغ مجموع  قيمتها 2176939405 دولارات وذلك إما كطلبات جديدة أو كطلبات مرحلة من المرحلة الرابعة.وحتى 31 تشرين الأول / أكتوبر 1999 ، رحل من المرحلة الرابعة إلى المرحلة الخامسة ما مجموعة 215 طلبا بقيمة 508744145 دولارا. كما رحل من المرحلة الخامسة إلى المرحلة السادسة 15 طلبا بقيمة 34399273 دولارا. وما لم يرفع التعليق عن عدد هام من الطلبات وما لم تقدم طلبات إضافية لهذه المرحلة الحالية، فإن الزيادة في المخصصات ستمكن من تعميم الطلبات الواردة بدون قيود على جميع القطاعات ما عدا المتصلة منها بمعدات الزراعة ومناولة الأغذية. وفي الوقت الحاضر ، تمثل الطلبات غير المعممة في إطار المرحلة الخامسة قيمة تناهز 256 مليون دولار. ويعزي ذلك إلى الطلبات غير المستوفاة التي تنتظر استكمالها بمعلومات  من الموردين أو حكومة العراق، ويعزى إلى الحاجة إلى تعديلات لخطة التوزيع، والعقود التي لا يزال يتعين ان تحذف منها أحكام الدفع غير المقبولة لدى لجنة مجلس الأمن، ويعزى كذلك إلى التأخيرات في التجهيز التي تعود إلى حدوث زيادة كبيرة في عبء العمل والعدد غير الكافي من الموظفين لتلبية الزيادة في الطلب.

16- وفي ضوء قرار مجلس الأمن 1266 (1999) ، وفي ضوء البيع المتوقع في المرحلة السادسة لكميات إجمالية من النفط تناهز قيمتها نحو 7 بلايين دولار، أبلغت حكومة العراق في 12 تشرين الأول / أكتوبر 1999 ( انظر S/1999/1053، المرفق الأول) بموافقتي على التعديلات المقترح إدخالها على المخصصات القطاعية للمرحلة السادسة، والتي قدمتها تلك الحكومة في 28 أيلول / سبتمبر 1999 ، فإن الطلبات الواردة الخاصة بقطع الغيار النفطية تشمل 12.8 في المائة فقط من مخصصات المرحلة السادسة الأصلية، ونسبة الطلبات الخاصة بالقطاع الصحي 34 في المائة فقط، ونسبة الطلبات الخاصة بقطاع التعليم 14.5 في المائة، ونسبة الطلبات المتعلقة بالمياه والصرف الصحي 8.4 في المائة. وعلى النقيض من ذلك، تجاوزت الطلبات الواردة فيما يتلعق بقطاعي الغذاء والكهرباء المخصصات الأصلية بالرغم من أنها تقع في نطاق المخصصات المنقحة، وفي إطار المرحلة السادسة، طرأ تحسن ملحوظ على توقيت تقديم الطلبات المتعلقة بالسلع الأساسية اللازمة لتعزيز القيمة الغذائية لسلة الأغذية مثل الحبوب والحليب والجبن.

17- وأثناء الفترة المشمولة بالتقرير، تم تحويل طلب واحد قيمته 775000 دولار من المرحلة الرابعة إلى المرحلة السادسة ، وتحويل 15 طلبا قيمتها 34399273 دولارا من المرحلة الخامسة. وعموما، جرى تعميم ما يقرب من ثلثي الطلبات الواردة في إطار المرحلة السادسة ، وبلغت قيمة الطلبات غير المعممة نحو 650 مليون دولار. وتعتبر أسباب أرتفاع معدل الطلبات غير المعممة مماثلة للأسباب الواردة المتعلقة بالمرحلة الخامسة (انظر الفقرة 15 أعلاه).

18 - وخلال الفترة المشمولة بالتقرير، استمرت الطلبات التي تلقاها مكتب برنامج العراق في الزيادة إلى حد كبير من حيث الكمية والتعقيد. فقد ازداد مجموع عدد الطلبات المقدمة في إطار المرحلة الثالثة لكل من حساب الضمان المجمد باء (53 في المائة) وحساب الضمان المجمد جيم (13 في المائة) من 1160 طلبا إلى 229 2 طلبا في إطار المرحلة الرابعة حتى 31 تشرين الأول/ كتوبر 1999، مما أدى إلى وقوع ضغط شديد على قدرة مكتب برنامج العراق فيما يتعلق بالتجهيز. وقد اتخذ المكتب عددا من الخطوات لمواجهة هذه الزيادة فى عبء العمل. وانضم خبيران إضافيان من خبراء الجمارك إلى المكتب في تشرين الأول/ أكتوبر لتعزيز القدرة على تقييم الطلبات وتعميمها. وفي 12 تشرين الاول/ أكتوبر عقدت جلسة إحاطة توجيهية حضرها ممثلو 46 بعثة دائمة لدى الأمم المتحدة بهدف تحسين نوعية الطلبات المقدمة. وعقدت لنفس الغرض حلقة عمل لوكالات الأمم المتحدة وبرامجها في 22 تشرين الأول / أكتوبر. وركز الاجتماعان على اتباع إجراء جديد في تقديم بيانات الطلبات في شكل إلكتروني وعلى وضع مبادئ توجيهية منقحة لملء الطلبات وقد وافقت لجنة مجلس الأمن على الإجراءين في 3 أيلول/ سبتمبر1991. وبالإضافة إلى ذلك، قام المكتب بتبسيط إجراءاته المتعلقة بتعديلات خطة التوزيع. ويجري المكتب حاليا تقييما لتأثير الزيادات المستمرة المتوقعة في عبء العمل على الموظفين نتيجة للزيادة في الإيرادات المأذون بها بموجب قرار مجلس الأمن 1266 (1999).

19- وفي تقريري السابق، أشرت إلى أن عددا كبيرا من الطلبات الواردة في إطار المرحلتين الخامسة والسادسة تضمنت شروطا متعلقة بالدفع مناقضة للإجراءات التي وضعتها لجنة مجلس الأمن ومذكرة التفاهم بين الأمانة مانة العامة ثم المتحدة وحكومة العراق (S/1996/356)  وقرارات مجلس الامن ذات الصلة وأثناء الفترة المشمولة بالتقرير، وردت شروط دفع من هذا القبيل في 101 طلبا من طلبات المرحلة الخامسة قيمتها الإجمالية 710 781 265 دولارات وفي 82 طلبا من طلبات المرحلة السادسة قيمتها الإجمالية 069288 138 دولارا. ومن ثم، اتفقت لجنة مجلس الامن على أن العقود المتضمنة لشروط استبقاء ستحتاج إلى تعديل قبل تعميمها. ونتيجة لذلك اقدم إلى مكتب برنامح العراق 104 تعديلات لإلغاء هذه الشروط، ووافقت عليها اللجنة خاصة فى قطاعي الغذاء والصحة  وتم وقف تنفيذ 50 عقدا في فى إطار المرحلة الخامسة و 29 عقدا في إطار المرحلة السادسة من العقود المتضمنة لشروط استبقاء ريثما يتم تعديلها.ولا تزال اللجنة تنطر في نوعين آخرين من أليات الدفع- هما شروط الدفع الآلي المؤجل والضمانات المقابلة/ سندات ضمان حسن الأداء. وفي أثناء ذلك، عممت على اللجنة الطلبات التي تتضمن شروطا من هذا القبيل، وتم تعليقها كلها.

20- واتخذ مكتب برنامج العراق عددا من الخطوات لتسهيل عمليات تبادل المعلومات بهدف التعجيل بالإفراج عن الطلبات المعلقة. وأعدت قائمة بالطلبات المعلقة المتصلة بحالة الجفاف أسفرت عن الإفراج عن عدد من هذه الطلبات ونوقشت الإجراءات المتعلقة بالطلبات المعلقة في جلسات إحاطة رسمية عقدت مع البعثات الدائمة ووكالات الامم المتحدة وبرامجها. ودأب مكتب برنامج العراق على تزويد لجنة مجلس الامن على أساس منتظم بمعلومات بحصائية تفصيلية مستوفاة عن الطلبات المعلمة ، تشمل معلومات تفصيلية قطاعية واستعراضا عاما للأسباب المقدمة من أعضاء اللجنة الذين يفرضون التعليق.ويقوم المكتب حاليا بتوزيع مجموعة من التوصيات على الموردين ووكالات الامم المتحدة وبرامجها، وعلى وزارات الحكومة العراقية المعالجة أكثر الأسباب شيوعا لتعليق الطلبات. ومن المأمول أن يؤدي تقديم

مواصفات تقنية مفصلة وتفسيرات للاستخدام النهائي منذ البداية إلى اللجنة إلى خفض عدد الطلبات المعلقّة.

21- ورغم هذه الجهود، ازداد عدد الطلبات المعلقّة أثناء الفترة المشمولة بالتقرير، حيث بلغ 621 طلبا تبلغ قيمتها 807.7 مليون دولار في 31 تشرين الأول/ اكتوبر1999 . وفي رسالتي المؤرخة 22 تشرين الأول/ أكتوبر 1999 الموجهة إلى رئيس مجلس الأمن (S/1999/1086)، دعوت لجنة مجلس الأمن إلى إجراء استعراض مبكر لجميع الطلبات المعلقّة حاليا بهدف الإسراع باتخاذ قرار في كل حالة، حسب الاقتضاء. وقد طلب إلى مكتب منسق الامم المتحدة للشؤون الإنسانية في العراق أن يعمل مع وكالات الأمم المتحدة وبرامجها المنفذة للبرنامج في العراق على تقديم تقارير مفصلة بالتشاور مع حكومة العراق عن تأثير تعليق الطلبات على تنفيذ البرنامج الإنساني.

حساب الضمان المجمدّ جيم (13 فى المائة)

22- بلغ عدد الطلبات المعلقة حتى 31 تشرين الأول / أكتوبر 1999 تسعة طلبات قيمتها 681782 دولارا.

ثالثا- أنشطة المراقبة والرصد

ألف- معاينة الإمدادات الإنسانية والتصديق عليها

23- واصلت شركة كوتكنا إنسبكشن المساهمة (Cotecna Inspection S.A)، بوصفها جهة وكلاء المعاينة المستقلين العاملين لحساب الأمم المتحدة للتفتيش عن الإمدادات الإنسانية التصديق على وصول الإمدادات الإنسانية عند نقاط الدخول في الوليد، وطربيل، وأم قصر، وزاخوا، فضلا عن الإبلاغ عن وصول الإمدادات الإنسانية التي اشترتها وكالات وبرامج الامم المتحدة للمحافظات الثلاث دهوك وأربيل والسليمانية في إطار حساب الضمان المجمد جيم (13 في المائة). وتواصل تنفيذ عمليات أخذ العينات واختبارها بسرعة على سبيل التجربة في مختبرات في الأردن وتركيا مما زاد من معدل توفير النتائح لوكلاء المعاينة بسبب عدم وجود مختبرات متنقلة للاختبار عند نقاط الدخول. وقد احتفظت حكومة العراق بقرارها بعدم السماح بإقامة هذه المختبرات المتنقلة وتنفذ اختبارات أكثر شمولا في سويسرا، عند الاقتضاء.

24- ولم تتمكن شركة كوتكنا ووحدة المراقبين المتعددة التخصصات من الإفادة بحدوث أى تغير في اتجاه التدهور الجاري في مرافق ميناء أم قصر، الأمر الذي يمكن أن يلحق الضرر بقنوات السوقيات وخاصة من حيث تفريغ البضائغ غير المعبأة مثل الأغذية وتسليمها مبكرا. وقد واصل مكتب برنامح العراق الضغط على حكومة العراق لاتخاذ خطوات لتنفيذ التحسينات الضرورية. و في حين أدرج في خطة التوزيع للمرحلة السادسة من أجل أم قصر الحصول على جرافات صالحة للعمل، وقطع غيار لازمة للقاطرات البحرية ورافعات شوكية وناقلات جديدة خاصة لحاويات البضائع عند تفريغ السفن ومركبات جديدة لمكافحة الحرائق، وما زال تقديم الطلبات الخاصة بهذه الأصناف متسما بالتباطؤ. وقدم طلب واحد في هذا السياق أثناء الفترة المشمولة بالتقرير لشراء جرافة بمبلغ 2.8 مليون دولارا ولكن الطلب علق بسبب احتمال الاستخدام المزدوج لها، مع طلب مواصفات تقنية.

باء- رصد قطع الغيار والمعدات النفطية

25- استمر بخطى متسارعة وصول قطع الغيار والمعدات النفطية في إطار المرحلة الرابعة (362 شحنة) والمرحلة الخامسة (61 شحنة) والمرحلة السادسة (شحنة واحدة). وحتى 31 تشرين الأول / أكتوبر 1999، وصلت إلى البلد شحنات بلغت في مجموعها 424 شحنة، تشمل 370 عقدا كاملا وجزئيا، بقيمة إجمالية قدرها 197.5 مليون دولار، من مبلغ إجمالي مخصص لهذه المراحل الثلاث قدره 900 مليون دولار.

26- وزاد عدد مراقبي قطع الغيار والمعدات النفطية في العراق بحيث أصبح الآن ستة أفراد يعملون من قاعدة دائمة في بغداد. ويتطلب معدل التسليم المتسارع إجراء تقييم مستمر للاحتياجات من الموظفين لكفالة الرصد الفعال لوصول قطع الغيار والمعدات وتركيبها واستخدامها في بلد كبير كهذا.

27- وتشمل الحالات الخاصة التي تم رصدها: عملية حكيمة لتنظيف أنابيب خط كركوك- يومورتالك بطريقة الكشط، ورصد تصدير المحركات الكهربائية حتى شحنها، ومعاينتها أثناء الإصلاح في تركيا، ومراقبة تصدير التربينات الغازية المشحونة إلى المملكة المتحدة لبريطانيا العظمى وأيرلندا الشمالية من أجل أصلاحها ومعاينة تسليم قاطرات السحب البحرية من الصين ، ومعاينة سفن الإنقاذ عند تسليمها من الصين ، وزيارة مواقع بناء صهاريج تخزين النفط في كركوك للتأكد من وصول المواد وبدء البناء.

28- وما زالت المشاكل المتعلقة بالنقل مستمرة، وخاصة من أم قصر إلى البصرة ولا يزال نقص حيزالتخزين في مستودع البصرة يشكل مسألة شائكة أدى إلى تفاقمها عدم وصول مواد رئيسية مما يحول دون توزع المواد الموجودة بالفعل في المخازن.

29- ويتنقل المراقبون بحرية وعلى نطاق واسع في أنحاء العراق فقد قطعوا حتى الآن ما يزيد على 120000 كيلومتر. وما زال هؤلاء يحصلون على التفاوت الكامل من جانب السلطات المختصة في العراق.

جيم- آلية الأمم المتحدة للمراقبة

30- بالنظر إلى الشواغل المتعلقة بحساب الاستعمال النهائي للطلبات المعلقة المفروضة على نحو 18في المائة من جميع الطلبات الخاصة بالإمدادات الإنسانية و 7.2 في المائة من جميع الطلبات الخاصة بقطع الغيار النفطية سعى مكتب برنامح العراق إلى زيادة نشر مراقبي الأمم المتحدة في العراق إلى الحد الأمثل، ليتسنى، إلى الحق الممكن، توفير الضمانات المطلوبة بأن جميع اللوازم المأذون بشرائها، بما في ذلك الأصناف المحتملة ازدواجية الاستعمال، تستخدم في الواقع في الأغراض المأذون بها. وتم توجيه انتباه لجنة مجلس الأمن وقت تعميم أي طلب إلى الحاجة لضرورة إجراء تصديق متخصص أو إجراءات للرصد أو إدراج هذه الإجراءات بناء على طلب اللجنة كجزء من عملية الموافقة. وحتى 31 تشرين الأول/ كتوبر 1999، كان يجري وضع إجراءات خاصة لرصد 21 طلبا خاصا بالإمدادات الإنسانية و 19 طلبا خاصا بقطع الغيار والمعدات النفطية.

31- وخلال الفترة قيد الاستعراض، تم القيام بأنشطة المراقبة وفقا لخطة الأمم المتحدة المتعلقة بالمراقبة الربع السنوية. ومع استثناءات قليلة في المناطق القريبة من الموصل والحدود التركية استمرت أنشطة المراقبة المنتظمة في جميع أنحاء العراق، رغم شواغل الأمن. وظل التعاون مرضيا بوجه عام بين السلطات الحكومية وإلية المراقبة. غير أنه صودفت بعض العقبات. كما أن أنشطة المراقبة التي تضطلع بها منظمة الأمم المتحدة للتربية والعلم والثقافة (اليونسكو)، ومنظمة الأمم المتحدة للطفولة (اليونيسيف)،ووحدة المراقبة الجغرافية، ووحدة المراقبة المتعددة التخصصات التابعة للأمم المتحدة صادفت معوقات في شهري أيلول/ سبتمبر وتشرين الأول / كتوبر 1999، بسبب عدم توافر مرافقين من جانب الوزارات العراقية. وأسفر ذلك عن عدة تأخيرات وإلغاءات فى آخر دقيقة لعمليات المراقبة المقررة. وعانت وحدة المراقبة الجغرافية صعوبات في توفير مرافقين من قطاعات المياه والصرف الصحي والتعليم والزراعة. وواجهت وحدة المراقبة المتعددة التخصصات صعوبات في الحصول على مرافقين من وزارة الزراعة ولم تقدم وزارة الصحة منذ 25 أيلول/ سبتمبر 1999 أي مرافقين في الزيارات المزمع القيام بها للمخازن الرئيسية في الشركة العراقية العامة لاستيراد الأدوية والمستلزمات الطبية (كيماديا). وفي حين كانت وزارة الصحة تقدم فى السابق مرافقين على الفور (مع إشعار مسبق بيوم واحد على الأقل)، فإنها تطلب حاليا جداول خطية للزيارات عن طريق وزارة الخارجية وعانت اليونسكو من عدم وجود مرافقين في الفترة بين 19 أيلول / سبتمبر و 11 تشرين الأول / أكتوبر 1999. وتوقفت أيضا أنشطة المراقبة التي تضطلع بها اليونيسيف في قطاع التعليم بسبب عدم وجود مرافقين، وذلك في الفترة بين 3 و24 تشرين الأول / أكتوبر 1999.

32 - وفي 16 أيلول/ سبتمبر 1999 ، أبلغت وزارة الخارجية مكتب الأمم المتحدة لتنسيق الشؤون الإنسانية فى العراق بأن تصاريح السفر التي تصدر لموظفي المراقبة والسائقين الوطنيين شهريا لن تصدر من الآن فصاعدا إلا على أساس كل حالة على حدة، مع تقديم طلب مسبق بمدة أسبوع واحد على الأقل إلى وزارة الخارجية. وسينطبق ذلك أيضا على جميع موظفي الأمم المتحدة في الشمال فيما يتعلق بالسفر بين المحافظات الشمالية الثلاث، داهوك وأربيل والسليمانية وعلى الرغم من صدور التصاريح منذ منتصف تشرين الأول/ أكتوبر 1999 لفترات تمتد 15 يوما واستلامها فى الوقت المناسب، فقد أكدت الأمم المتحدة على ضرورة أن يعامل الموظفون الوطنيون بنفس الشروط التي تنطبق على المراقبين الدوليين.

33- خلال الفترة المشمولة بالتقرير أجرت وحدة المراقبة الجغرافية ما مجموعه 5759 زيارة للمراقبة شملت جميع قطاعات البرنامج في جميع أنحاء البلد. كما قامت الوحدة بمهام خاصة عديدة من بينها واحدة بشأن توافر الأدوية المذكورة في البرنامج لدى المرافق الصحية الخاصة وشبه الخاصة في المحافظات الوسطى والجنوبية البالغ عددها 15 محافظة. واضطلع مراقبو برنامج الأغذية العالمي بما مجموعة 79120 ريالا خلال الفترة المشمولة بالتقريرمن بينها 495 زيارة لصوامع الحبوب و 1961 زيارة للمطاحن و 468 زيارة للمخازن و 21352 زيارة لوكلاء بيع الأغذية والدقيق و 54844 زيارة عشوائية للمنازل، ومنذ بدء البرنامج ، زار مراقبو برنامج الأمم المتحدة للأغذية جميع وكلاء توزيع الأغذية والدقيق في  جميع أنحاء البلد. ونسبة 10.93 في المائة من جميع الأسر في الوسط والجنوب ونسبة 25.4 في المائة في المحافظات الشمالية الثلاثة، وفي حزيان / يونية 1999 ، استعمل برنامج الأغذية العالمي استبيانات معدلة للزيارات الشعوائية المفاجئة لوكلاء بيع الأغذية والدقيق والأسر، لتعزيز دقة تحليلات المراقبة. واستعملت منهجية إحصائية منقحة بما يدعم شمول المراقبة لنحو 8592 أسرة و 2864 وكيلا لتوزيع الأغذية شهريا.

34- في قطاع الصحة ، قامت منظمة الصحة العالمية بنحو 838 زيارة مراقبة وسط وجنوب العراق و 674 زيارة في الشمال، بالإضافة إلى مواصلة استعراضها الشالمل لمخزون الأصناف الطبية في الشركة العراقية العامة للأستيراد الأدوية والمستلزمات الطبية "كيماديا" في بغدد. وفي محافظات الوسط والجنوب الخمس عشرة، حيث يبلغ مجموعة الزيارات 1007 زيارات من بينها 320 زيارة لمراقبة إمدادات الكلور.

35- واضطلعت منظمة الأمم المتحدة للأذية والزراعة في جانب مواصلتها انشطة المراقبة المنتظمة في قطاع الزراعة، بأربع دراسات استقصائية النهائيين عن مرضى الحمى القلاعية، وعن استخدام الكيماويات الزراعية لحماية النباتات وعن الآلات الزراعية وآثار الجفاف. ويمكن القول إجمالا إن المنظمة نفذت 1565 عملية مراقبة في الوسط والجنوب و 2838 عملية في الشمال. وفي قطاع الكهرباء نفذ المراقبون التابعون لإدارة الشؤون الاقتصادية والاجتماعية بالأمم المتحدة خلال الفترة المشمولة بالتقرير 251 زيارة لما يزيد على 147 موقعا في المحافظات الوسطى والجنوبية الخمس عشرة، شملت محطات توليد الطاقة والمحطات الفرعية لتوزيع ونقل الطاقة والمستودعات. وفي المحافظات الشمالية الثلاث. اضطلع برنامج الأمم المتحدة الإنمائي باستعراض وتحليل شاملين لقدرة المحطات القائمة والتي تم تركيبها على توليد الطاقة وشبكات التوزيع. واعتمد البرنامج أيضاً معايير ومنهجية جديدة لمراقبة مستوى تنفيذ البرنامج في المنطقة فيما يتعلق بهذا القطاع.

36- وفي مجال التعليم، قام مراقبو اليونسكو واليونيسيف ووحدة المراقبة الجغرافية بما مجموعة 770 زيارة مراقبة للمدارس والجامعات والمخازن والمعامل ومواقع التشييد والإصلاح