خامسا - تنفيذ البرنامج

ألف - التركيز القطاعي

الأغذية

31- رفضت حكومة العراق ثلاث شحنات من القمح بدعوى أنها رديئة النوعية. ونتيجة لذلك، انخفضت بشدة الأرصدة الداخلية من القمح الذي يوفر في إطار البرنامج. وأعارت الحكومة للبرنامج من أرصدتها الخاصة 25 في المائة من احتياجات القمح اللازمة لشهر أيار/ مايو، و 75 في المائة من احتياجات شهر حزيران/ يونيه، و 100 في المائة من احتياجات شهر تموز/ يوليه. وربما كان ذلك أيضا ضروريا للمساهمة جزئيا في تدوير الأرصدة الوطنية. وقامت الحكومة أيضا، كجزء من إدارتها الجامعة للأرصدة البرنامجية وغير البرنامجية، بتكملة توزيع سلع أساسية أخرى على أساس ردّها إليها فيما بعد من أرصدة البرنامج.

32- ووفرت حصص الأغذية الشهرية، التي وزعت في جميع أنحاء البلد خلال الفترة المشمولة بالتقرير، ما متوسطه 2229 كيلو سُعر حراري و 50.34 غراما من البروتين للشخص الواحد يوميا، أي ما يناظر 90 في المائة و 84 في المائة، على التوالي، من كميتي الاحتياجات المحددتين في خطط التوزيع للمراحل من الثامنة إلى العاشرة، وهما 472 2 كيلو سُعر حراري و 60.2 غراما من البروتين للشخص الواحد يوميا. ونتج هذا القصور أساسا عن نقص الإمداد بالحبوب والزيوت النباتية ومنتجات الألبان. وعلى وجه التحديد، بلغت نسب الحصص الفعلية من الحبوب 57 في المائة، والزيوت النباتية 83 في المائة، ومنتجات الألبان 44 في المائة، من الاستحقاقات البرنامجية. ولدى استعراض الأرصدة، لوحظ أنه لم يسلم من الحبوب والألبان المجففة الكاملة الدسم المتعاقد على توريدها والموافق عليها في إطار المراحل من السادسة إلى التاسعة سوى 39 في المائة من الحبوب و 47 في المائة من الألبان.

33- وفي المحافظات الشمالية الثلاث، يعكف برنامج الأغذية العالمي حاليا على إنجاز الأعمال التحضيرية النهائية لعملية التحقق من بطاقات الحصص. وتهدف هذه العملية إلى تحسين موثوقية البيانات الحالية، حفاظا على الإنصاف في توزيع حصص الأغذية على كل أسرة من الأسر المعيشية.

النقل ومناولة الأغذية

34- على الرغم من أن المعدات التي سلمت خلال الأشهر الأربعة الماضية في ميناء أم قصر، بقيمة قدرها 2.2 مليون دولار، والتي تشمل رافعات شوكية وناقلات مزدوجة ومقطورات معقوفة ومولدات كهربائية وقطع غيار للكراكات وزوارق السحب، ستحسن بقدر ملموس قدرات المناولة في الميناء، فإن الحاجة ما تزال كبيرة إلى الكراكات وزوارق الخدمة وزوارق السحب الجديدة التي لا تزال معلَّقة، حيث أن هذه المعدات ضرورية لصيانة قنوات الدخول إلى الميناء وإنجاز الخدمات الأخرى في الميناء.

35- وتلقت السكك الحديدية لجمهورية العراق، أصنافا تبلغ قيمتها 14.2 مليون دولار، أي ما يمثل 30 في المائة من المقرر العام لوارداتها في إطار البرنامج، وتركزت أولوياتها على إجراء الصيانة اللازمة لإزالة الأعطال، وإصلاح القاطرات، وتجديد الخط الحديدي القديم على طريق البصرة - بغداد - الموصل. بيد أن سير العمل في إعادة إنشاء الخط الحديدي يتسم بالبطء، نتيجة لنقص الجدائل الفولاذية اللازمة لإنتاج العوارض الخرسانية. ومن العقبات الرئيسية الأخرى نقص المعدات الصالحة للعمل الخاصة بالإشارات والاتصالات السلكية واللاسلكية، والعقود التي لا تزال معلَّقة.

36- كما أن الازدياد في حجم الشحنات الإنسانية التي تصل إلى البلد، والقيود التشغيلية التي تكبل شبكة السكك الحديدية، وسوء حالة أساطيل القطاع الخاص من الشاحنات لا تزال تسهم كلها في تقليل كفاءة النقل البري. وستساعد الشاحنات الجديدة المتوفرة نتيجة للعقود الموافق عليها مؤخرا على التخفيف من حدة بعض النواقص الراهنة. ومما يؤثر تأثيرا سلبيا خطيرا على إمكانيات النقل البري في البلد وجود طلبات معلَّقة تبلغ قيمتها 392 مليون دولار، لتوريد شاحنات وقطع غيار ولوازم أخرى ضرورية، بالإضافة إلى الأصناف اللازمة لمصانع الإطارات التي تعمل حاليا بنسبة تتراوح من 20 إلى 25 في المائة من طاقتها الكاملة.

37- وتتزايد احتمالات توزيع أغذية ملوثة ورديئة النوعية من جراء الافتقار إلى المعدات والكواشف الضرورية لإجراء الاختبارات الأساسية لجودة الأغذية في مختبرات المطاحن والصوامع. ومعظم المخازن المبردة القائمة غير صالح للعمل، كما أن العدد المتاح من الشاحنات المبردة غير كاف. وقد ووفق في إطار البرنامج حتى الآن على مخازن مبردة وشديدة التبريد، يبلغ مجموع مساحاتها 4000 متر مربع. وهناك حاجة عاجلة إلى الإفراج عن العقود المرتبطة بذلك والتي تبلغ قيمتها 5.4 ملايين دولار.

الصحة

38- تم الإفراج عن سيارات الاسعاف التي كانت محتجزة سابقا، وعددها 200 سيارة. وفي حزيران/يونيه 2001، أُفرج عن جميع الطلبات المتعلقة باللقاحات، وإذا وصلت الكميات المطلوبة حاليا من اللقاح الفموي المضاد لشلل الأطفال واللقاح المضاد للسل وسرطان المثانة واللقاح الثلاثي (المضاد للدفتيريا والشهاق والكزاز) واللقاح المضاد للحصبة في المواعيد المحددة لها، فإنها ستكون كافية لتغطية احتياجات البلد حتى نهاية كانون الأول/ ديسمبر 2002. ولا يزال يوجد عجز في بعض العقاقير والأدوية الأساسية اللازمة لمعالجة الأمراض المزمنة نتيجة لعدم انتظام وصولها.

39- وتم القيام بزيارات للمراقبة لمنشآت مجمع سامرَّاء لصناعات الأدوية، في سامرَّاء وصلاح الدين ونينوي. ولاحظت أفرقة المراقبة أن معظم الماكينات والمعدات في تلك المصانع عتيقة وعديمة الكفاءة. ويبلغ متوسط الطاقة الإنتاجية الحالية لمنشآت هذا المجمع 35 في المائة من طاقتها الكاملة. ويلبي إنتاج المجمع، بدرجات متفاوتة، احتياجات جنوب ووسط العراق من فئات معينة من الأدوية. بيد أن المشكلة لا تزال قائمة فيما يتعلق بتوريد هذه المنتجات إلى الشمال، لإصرار وزارة الصحة على الاسترداد النقدي المباشر للتكاليف، بدلا من نظام التحويل من حساب الضمان المطبق حاليا في إطار ترتيب شراء السلع السائبة، بدعوى أن معظم المدخلات، وفقا لما يقوله مسؤولو الوزارة، يأتي من موارد غير برنامجية. وهذا أمر يبعث على القلق لأن المستوى المخفض لشراء السلع السائبة نتيجة لإنتاج الأدوية في مجمع سامرَّاء، دون توفير الحصة المناسبة من الانتاج للمحافظات الشمالية الثلاث، يؤدي حاليا إلى حدوث عجز في تلك الأدوية في الشمال. وتعكف الأمانة العامة حاليا على استعراض هذه المسألة وستقدم مقترحات بشأنها إلى اللجنة.

40- وأسهمت المدخلات البرنامجية في تحسين بعض البارامترات الصحية العامة في البلد. فقد بينت الأرقام الصادرة عن وزارة الصحة للفترة 1997 - 2000 بشأن اتجاهات الأمراض المعدية أن حالات الإصابة بمعظم الأمراض المعدية قد تناقصت، وأن معدلات الإصابة بأمراض أخرى كثيرة ظلت مستقرة. بيد أنه حدثت زيادات طفيفة في معدلات الإصابة بالدوسنتاريا الأميبية وداء المصورات الذيفانية والتيفوئيد والسل والداء الليشماني الحشوي. ويمكن أن يعزى معظم الارتفاع في معدلات الإصابة بالأمراض المنقولة بالمياه إلى سوء حالة الهياكل الأساسية للإمداد بالمياه والمرافق الصحية في البلد.

41-  ولا تزال حالات النقص الخطيرة مستمرة في قدرات التشخيص المختبري. وهذا ناجم أساسا عن حالات تعليق الطلبات ذات الصلة. وإذا لم تصل الإمدادات المنتظرة من مادة ماكوكني بروث في غضون شهر واحد، ستصبح معظم المختبرات عاجزة عن إجراء أي تحاليل بكتريولوجية. ونظرا لخطورة هذا الوضع، تعمل منظمة الصحة العالمية ومكتب منسق الأمم المتحدة للشؤون الإنسانية في العراق معا على حل هذه المشكلة. وأناشد اللجنة أن تبادر على وجه السرعة إلى إعادة النظر في موقفها بشأن هذه المسألة البالغة الاستعجال.

42- ووفرت شحنات اللقاحات التي وصلت إلى المحافظات الشمالية الثلاث في الأسبوع الأخير من تموز/ يوليه الأرصدة الكافية لمدة ثلاثة أشهر من اللقاح المضاد للسل وسرطان المثانة واللقاح الفموي المضاد لشلل الأطفال، وما يكفي لمدة أربعة أشهر من لقاح الحصبة وتوكسيد الكزاز، وما يكفي لمدة 22 يوما من اللقاح الثلاثي (المضاد للدفتيريا والشهاق والكزاز)، مما أحدث تحسينات طفيفة في نطاق التغطية بالتحصين في شهر تموز/ يوليه، بالمقارنة بشهر حزيران/ يونيه. وقامت تسعة من أفرقة تقديم الخدمات في محافظة أربيل بحملة صغيرة للتحصين ضد الحصبة والنكاف والحصبة الألمانية، تم فيها تحصين 900 4 طفل يتراوح سنهم من 15 إلى 59 شهرا. وعملا على النهوض بالمستويات المنخفضة للتغطية بالتحصين ضد الحصبة، تقوم منظمة الأمم المتحدة للطفولة (اليونيسيف) ومنظمة الصحة العالمية بإعداد حملة للتطعيم يُعتزم تنفيذها في تشرين الثاني/ نوفمبر 2001.

التغذية

43- تتمثل العوامل الرئيسية التي تحد من فعالية برنامج التغذية الهادفة في الانخفاض النسبي لمستوى التمويل، والتأخر في التعاقد وفي وصول الإمدادات، فضلا عن كثرة إلغاء العقود لأسباب يعزى معظمها إلى عجز الموردين عن الوفاء بالتزاماتهم التعاقدية. فمن مجموع الاعتماد المخصص لبرنامج التغذية الهادفة حتى المرحلة التاسعة، وقدره 41.5 مليون دولار، بلغت قيمة العقود التي قدمت وووفق عليها 27.9 مليون دولار. ولم يصل من السلع المشمولة في هذه العقود سوى 51 في المائة (تبلغ قيمتها 14.4 مليون دولار)، بينما ألغيت العقود المتبقية في إطار المراحل الرابعة والخامسة والسادسة والثامنة إما بسبب عجز الموردين عن التوريد (عقدا توريد البسكويت العالي البروتين والحليب العلاجي في إطار المرحلة الخامسة) أو الاستعاضة عن الإمدادات الملوثة (عقدا الحليب العلاجي في إطار المرحلتين الرابعة والسادسة). ولم تقدم إلى الأمانة العامة أي طلبات في إطار المرحلتين السابعة والتاسعة. ومنذ المرحلة الرابعة، لم تسفر جهود الأمم المتحدة لمعالجة هذا الوضع عن أي نتائج. وأكدت ملاحظات الرصد، المستمدة من "دراسة المقبولية" التي أجراها الفريق العامل القطاعي المعني بالتغذية، بالتعاون مع وزارة الصحة، أن البسكويت العالي البروتين يحظى بالمقبولية بمعدل يقارب 100 في المائة. وتبعا لهذا المؤشر، الذي بيَّن أن البسكويت سيستهلك بالفعل، اتخذت الحكومة قرارا بزيادة الاعتماد المخصص للبسكويت العالي البروتين، في إطار المرحلة العاشرة، إلى 10 ملايين دولار، وهو مبلغ غير كاف رغم هذه الزيادة.

44- وخلال الفترة المشمولة بالتقرير، بلغ عدد الوحدات المجتمعية العاملة لرعاية الطفل 402 2 وحدة. ولم يتحقق العدد الذي استهدفته الحكومة، وهو 3000 وحدة، في كانون الأول/ ديسمبر 2000، وحُدِّد لإنجازه موعد جديد هو كانون الأول/ ديسمبر 2001. واضطرت بعض الوحدات المنشأة إلى أن تُنهي نشاطها بسبب الافتقار إلى الإمدادات. ولا تزال توجد عقبات تعرقل النقل والتخزين. ومما سيسهم في معالجة هذه المشكلة جزئيا الإفراج عن الطلب المتعلق بتوريد 189 شاحنة، الذي ظل معلقا منذ تشرين الأول/ أكتوبر 2000.

45- وقُدم إلى الحكومة في حزيران/يونيه 2001 اقتراح بشأن برنامج تغذوي شامل، بعنوان "تحسين تغذية الأطفال في العراق". ويتضمن هذا الاقتراح التوصية بالترويج للاكتفاء بالرضاعة الطبيعية وحدها ودعمها وحمايتها، ومكافحة جوانب النقص في المغذيات الدقيقة، وتوزيع أغذية تكميلية على الأطفال دون سن الخامسة. وفي تموز/ يوليه، أبلغت حكومة العراق الأمم المتحدة أن هذا الاقتراح لا يزال قيد الاستعراض.

46- وفي المحافظات الشمالية الثلاث، بيَّنت أعمال الرصد التي يقوم بها برنامج الأغذية العالمي لمشروع التغذية المدرسية أن توزيع البسكويت العالي البروتين أثر تأثيرا إيجابيا على سلوك الأطفال في الفصل وعلى قدرتهم على التعلم في 86 في المائة من المدارس المستهدفة.

المياه والمرافق الصحية

47- لا تزال درجة توافر المياه النظيفة أدنى بكثير من حجم الطلب عليها، كما أصبحت ظاهرة الشوارع الغارقة في مياه الصرف الصحي بسبب انسداد المجاري، ظاهرة معتادة في كثير من المناطق الحضرية في جميع أنحاء وسط العراق وجنوبه. وقد بدأت في العمل 273 من وحدات تفريغ المجارير والنفث، مما ساعد على الحيلولة دون استمرار تدهور شبكة الصرف الصحي. ووفقا لنتائج عمليات المراقبة التي قامت بها الأمم المتحدة في ست من منشآت معالجة مياه الصرف الصحي البالغ عددها 13 منشأة في محافظات الوسط والجنوب، فإن المدخلات البرنامجية لم تحقق أي تأثير يذكر على تحسين نوعية مياه الصرف الصحي التي تفرغ من هذه المرافق. ومن ثم فإن من المطلوب على وجه الاستعجال إنهاء تعليق العقود المتصلة بتوريد المعدات الميكانيكية والكهربائية اللازمة لهذه المرافق.

48- وعلى الرغم من ازدياد الكفاءة العامة لمحطات معالجة المياه والوحدات الصغيرة المستخدمة لهذا الغرض، نتيجة لوصول وتركيب الأصناف التي تم شراؤها في إطار البرنامج، فإن عدم استمرار الإمداد بالطاقة الكهربائية قد قلل من هذه الفائدة، وخفض كفاءة الأداء الفعلي لمحطات معالجة المياه بنسبة 10 في المائة، بينما انخفضت كفاءة أداء الوحدات الصغيرة التي تخدم التجمعات السكانية الريفية مما يقارب 24 في المائة. وأُقفلت بعض الوحدات الصغيرة نتيجة لنقص المياه الخام، في قنوات الري بصفة رئيسية. ووُفرت المياه للمستهلكين بواسطة 296 صهريجا للمياه تم توفيرها في إطار البرنامج. وبينت التقييمات التي أجريت في كربلاء وصلاح الدين والأنبار وتميم وديالا أن الصهاريج لم تستطع أن تلبي إلا نسبة تتراوح من 25 إلى 50 في المائة من الاحتياجات، مما يؤكد الحاجة العاجلة إلى الإفراج عن العقود المعلقة الخاصة بتوريد 450 من صهاريج المياه. وساعد تركيب ثلاث وحدات صغيرة سلمت مؤخرا في مدينة بغداد على إمداد 000 200 مستهلك بمياه الشرب التي كانوا محرومين منها.

49- وأسهم تركيب 70 في المائة من وحدات الكلورة البالغ عددها 566 وحدة التي سلمت في مرافق معالجة المياه إسهاما طفيفا في تحسين نوعية مياه الشرب. بيد أن الافتقار إلى المعدات المختبرية وإلى المواد الكيميائية اللازمة يشكل قيدا رئيسيا على عملية رصد جودة المياه. وعلاوة على ذلك، لم يوزع خلال هذه الفترة سوى ثلث اسطوانات غاز الكلور البالغ عددها 000 20 اسطوانة، بسبب الافتقار إلى معدات النقل والمناولة، بما في ذلك الملابس الوقائية، حيث أن عقودها معلقة حاليا. ونتيجة لما تم مؤخرا من توزيع بعض الحفارات الميكانيكية الزحافة وذات الجاروف الخلفي، تيسَّر تركيب 280 كيلومترا من خطوط الأنابيب الجديدة، يستفيد منها عدد يجاوز 000 500 نسمة. بيد أن أكثر من 70 في المائة من الأنابيب المستلمة لا يزال غير مستغل في المستودعات، بسبب عدم كفاية معدات المناولة والنقل والتشييد اللازمة لتوصيلها وتركيبها، وبسبب الافتقار إلى العنصر النقدي.

50- وفيما يتعلق بالمحافظات الشمالية الثلاث، من المقدر أن الطاقة الحالية لإنتاج المياه المعالجة يمكن أن في باحتياجات أكثر من 90 في المائة من السكان، وإن كانت مشكلة التلوث لا تزال متفشية بسبب الوصلات غير القانونية و/ أو مواقع التسرب الموجودة في الشبكات القائمة. ويبذل حاليا مزيد من الجهود لتحسين هذا الوضع. وسعيا إلى الحد من الوصلات غير القانونية ومن تسرب المياه، وجعل شبكة المياه تصل إلى المناطق الحضرية المحرومة من هذه الخدمة، مددت شبكة توزيع المياه بحيث ينتفع منها حوالي 000 916 نسمة.

51- وبنيت النتائج الآتية من اختبارات جودة المياه أنها مستوفية للمعايير الكيميائية، وإن كانت الاختبارات قد أظهرت أن عينات المياه المأخوذة من المراكز الحضرية في أربيل ودهوك لا تزال غير صالحة للاستهلاك وأن العينات المأخوذة من مدينة السليمانية ليست ملوثة ومستوفية تماما لمعايير منظمة الصحة العالمية. أما في المناطق شبه الحضرية والريفية في جميع المحافظات الشمالية الثلاث، فقد تجاوز التلوث البكتريولوجي الحدود التي تسمح بها منظمة الصحة العالمية.

الزراعة

52- يحقق الإمداد بمدخلات الري عن طريق البرنامج تحسنا مطردا في كفاءة البنية الأساسية الحكومية للري. وتم حاليا استصلاح وإنعاش أكثر من 000 15 هكتار من الأراضي الصالحة للزراعة. بيد أنها لم تزرع كلها بالمحاصيل، بسبب العجز في مياه الري نتيجة للانخفاض السائد في مناسيب المياه في الأنهار. وقد نجح المحصولان الشتويان، اللذان اكتملا في حزيران/ يونيه، نتيجة لهطول الأمطار، بقدر تّمم الآثار الإيجابية لمدخلات البرنامج. أما المحاصيل الصيفية فتعاني من عجز في مياه الري. وحد هذا من زراعة محاصيل عباد الشمس والأرز والذرة والقطن، فلم تجاوز 20 في المائة مما كانت عليه في الموسم الصيفي الماضي، حيث لم يزرع من الأرز إلا ما يكفي لتدبير البذور اللازمة للموسم الزراعي في السنة المقبلة.

53- وأدى عدم الإفراج عن العقود المتعلقة بتوريد أكثر من 850 طنا من مختلف مبيدات الآفات اللازمة لإنتاج الفواكه والخضر إلى انتشار الذبابة البيضاء على نحو خطير في الآونة الأخيرة حيث أصابت أكثر من 000 10 هكتار من بساتين الموالح في محافظات أربع هى ديالا والواسط وكربلاء وبغداد. وتنتشر الإصابة حاليا انتشارا سريعا إلى المحافظات المجاورة. وهناك أيضا مدخلات معلقة بالغة الأهمية تتعلق بلقاحات الحيوانات والطيور الداجنة، وتبلغ قيمتها 3.753 مليون دولار. كما أن الانعدام التام للقاحات اللازمة على وجه الاستعجال للوقاية من التكسيميا المعوية، وهي أحد الأمراض المتوطنة في هذا البلد، يمثل خطرا شديدا على الحيوانات المجترة الصغيرة. وعلاوة على ذلك، لا تزال معلقة أيضا الطلبات المتعلقة بالمعدات المختبرية ومجموعات التشخيص ولوازم المختبرات وسلسلة التبريد الضرورية لإزالة عوامل القصور في سلسلة التبريد ومرافق التشخيص المستعملة في الخدمات البيطرية.

54- وأظهر تقييم أجهزة الري الموجودة في المزارع، الذي أجري في محافظات نينوى وبابل وتميم وصلاح الدين، أن هذه الأجهزة أثرت تأثيرا إيجابيا على الإنتاج الزراعي، حيث ازدادت المساحة المروية والمساحة المزروعة بما  بنسبة تصل إلى 45 و 47 في المائة، على التوالي، منذ اقتناء هذه المعدات.

55- واصلت منظمة الأمم المتحدة للأغذية والزراعة عملية إنعاش الصناعات الزراعية في المحافظات الشمالية الثلاث. فقد بدأ مصنع تجهيز الأغذية في حرير العمل في 26 حزيران/ يونيه 2001، وأنتج حتى 4 آب / أغسطس 2001 ما مجموعه 000 590 من علب صلصة الطماطم. وأُنجزت دراسات الجدوى المتعلقة بمنشأة أرباط لتجهيز الزيوت، ومصنع دربندخان لمنتجات الألبان، ومجزر أربيل، ومجزرين آخرين في أربيل والسليمانية. وتم إصدار تقارير الاستقصاءات السُّوقية بشأن منتجات الزيوت والفواكه والألبان.

56- وفي القطاع الفرعي المتعلق بصحة الحيوان، وردت تقارير عن حدوث 4 حالات يشتبه في أنها إصابات بحمى الكريميان كونغو النزفية، ونجمت عنها حالة وفاة واحدة، وبودر من ثم إلى الرش العاجل لحظائر الحيوانات وأسواق الماشية والمجازر. وعولجت الماشية والأغنام والماعز عن طريق الحقن بأحد المستحضرات. واستمرت خلال هذه الفترة الرقابة النشطة على الأمراض. مع التركيز بصفة خاصة على مرض الحمى القلاعية.

الكهرباء

57- يؤثر العجز في توليد الطاقة الكهربائية تأثيرا شديدا على المستهلكين - إذ يحدث انقطاع الإمداد بالطاقة الكهربائية لمدد تتراوح من ساعتين إلى 4 ساعات يوميا في مدينة بغداد، و 12 ساعة يوميا في محافظة بغداد، وما يصل إلى 18 ساعة يوميا في معظم المحافظات الـ 14 الأخرى في منطقتي الوسط والجنوب. وعلى الرغم من أن الحالة مماثلة لما كانت عليه في هذه الفترة نفسها من العام الماضي، فإن من المنتظر أن تتحسن نتيجة لبدء التشغيل المتوقع لوحدات غازية جديدة.

58- وتقدر طاقة التوليد المتاحة حاليا في محافظات وسط العراق وجنوبه بـ 600 3 ميغاواط. ونتج عن الجفاف الذي ساد الإقليم خلال السنوات الثلاث الماضية انخفاض مقدار الكهرباء المولدة من المحطات الكهرمائية إلى 200 ميغاواط مع أن طاقتها الكاملة تبلغ 844 1 ميغاواط. وظل العجز في قدرة توليد الكهرباء في البلد يتزايد باطراد على مدى السنوات الأربع الماضية. ويبلغ العجز المقدر في الطاقة الكهربائية لعام 2001، 800 2 ميغاواط. ومن المتوقع أن ينخفض العجز في الطاقة الكهربائية في سنتي 2002 و 2003 إلى 000 2 ميغاواط و 500 1 ميغاواط، على التوالي، حيث تم تركيب الوحدات الجديدة لتوليد الطاقة الكهربائية، بما في ذلك المرحلة الثانية المفرج عنها مؤخرا من مشروع محطة القدس لتوليد الطاقة الكهربائية (وحدتان غازيتان طاقة كل منهما 125 ميغاواط)، وربط تلك الوحدات بالشبكة. وبالنظر إلى هذه الحالة، من الضروري أن تتم الموافقة في أقرب وقت ممكن على العقود المتصلة بالوحدات الغازية الجديدة في النجف ودبس والرميلة، وعلى العقود التكميلية المتعلقة بالوحدات الحرارية الكبيرة في محطات صلاح الدين والشمال واليوسيفية الحرارية لتوليد الطاقة الكهربائية، فضلا عن عقد إصلاح محطة الدُّورة الحرارية لتوليد الطاقة الكهربائية. وبالإضافة إلى ذلك، يلزم على سبيل الأولوية توفير المواد الكيميائية والمعدات اللازمة لمحطات الطاقة الكهربائية وشبكة الاتصالات، وتوفير المواد الأولية اللازمة للإنتاج المحلي للكابلات والموصلات ومحولات التوزيع.

59- وقبل حلول الجفاف الذي بدأ في نهاية عام 1998، كانت المحطتان الكهرمائيتان المرتبطتان بسدَّي دوكان ودربندخان في المحافظات الشمالية الثلاث، تنتجان حوالي 350 ميغاواط، وهي كمية غير كافية لتلبية الاحتياجات الإنسانية والمدنية الضرورية. أما ما ينتجه السدان حاليا فيتراوح من حوالي 70 إلى 80 ميغاواط فقط. وفي إطار خطط التوزيع للمرحلتين السادسة والسابعة، وضعت تدابير تستهدف الزيادة العاجلة لقدرة التوليد لتغطية العجز، أولا عن طريق تشييد 3 محطات لتوليد الطاقة الكهربائية قدرة كل منها 29 ميغاواط، وثانيا مضاعفة هذه القدرة.

60- والآن، وعلى الرغم من هطول الأمطار في الشتاء الماضي، فإن الانخفاض لا يزال مستمرا في مناسيب المياه في خزاني محطتي دو كان ودربندخان الكهرمائيتين، بل إن منسوب المياه في دو كان أقل قليلا مما كان عليه في مثل هذه الفترة من العام الماضي. بيد أنه مع ازدياد كمية المياه المصروفة لأغراض الري، زادت كمية الطاقة الكهربائية المولدة من محطتي دو كان ودربندخان خلال الفترة المشمولة بالتقرير السابق. فقد وزع 20 ميغاواط تقريبا على أربيل ووزعت البقية على السليمانية، مقابل 10 ميغاواط و 30 ميغاواط، على التوالي، في الفترة المشمولة بالتقرير السابق. وفي دهوك، المربوطة بالشبكة الوطنية، بلغ متوسط الإمداد بالطاقة الكهربائية 45 ميغاواط، مقابل متوسط قدره 10 ميغاواط خلال الفترة السابقة.

61- وكما ذكرت في تقريري السابق (S/2001/505، الفقرة 95)، وُجِّه نظر حكومة العراق إلى "التفاهمات المشتركة" المتوصل إليها في نيسان/ أبريل 2001 بين السلطات المحلية في المحافظات الشمالية الثلاث بشأن إعادة ربط هذه المحافظات بالشبكة الوطنية. ومن الضروري تلقي رد مبكر من حكومة العراق، بوصف ذلك خطوة تالية في التوصل إلى توافق في الآراء بشأن استراتيجية تلبية الاحتياجات الطويلة الأجل للمحافظات الشمالية الثلاث من الطاقة الكهربائية.

62- وكجزء من برنامج توليد الكهرباء المخصص لحالات الطوارئ، بدأ تشغيل آخر محطات الديزل الثلاث التي تبلغ قدرة كل منها 29 ميغاوات في السليمانية خلال الفترة المشمولة بالتقرير. ومن المؤسف أنه نتيجة لعدم إصدار حكومة العراق تأشيرات للخبراء التقنيين الضروريين، تعين أن تعمل هذه المحطات الثلاث على نسق مخفض تتراوح مدته من 8 ساعات إلى 16 ساعة يوميا، بدلا من المدة المخططة وهي 24 ساعة. والحاجة إلي التشغيل المستمر لهذه المحطات حاجة بالغة الشدة، حيث أنها الوسيلة الوحيدة المأمونة لتوفير الطاقة الكهربائية للمستشفيات المحلية والمحطات الرئيسية للري وضخ المياه.

63- ونظرا إلى أن الوضع الخاص بالتأشيرات لا يزال دون حل ويبدو في حالة تجمد، يعكف برنامج الأمم المتحدة الإنمائي حاليا على إعداد خطط تحوطية لتقليص نطاق عمله. وسيؤثر هذا على أعمال الإصلاح والتشييد الجارية، وكذلك على تشغيل وصيانة المرافق القائمة لتوليد الطاقة الكهربائية. ويتوقع أيضا ورود مطالبات مالية من المقاولين نتيجة لعجز البرنامج الإنمائي عن الوفاء بالتزاماته التعاقدية. وإذا ما تم تقليص نطاق العمل، فإن إعادة الحال إلى ما كان عليه ستستغرق عدة أشهر.

التعليم

64- بلغ المجموع التراكمي لقيمة ما تم تسليمه في البلد من المواد اللازمة لأعمال الإصلاح 2.5 مليون دولار، ووزع من هذه المواد 85 في المائة على مرافق الاستعمال النهائي. بيد أن الملاحظات الميدانية بينت أن المواد الموزعة لم توقف التدهور في هذا القطاع. وأظهرت عينة عشوائية مؤلفة من 250 مدرسة ابتدائية في محافظات الوسط والجنوب أن نسبة 81 في المائة من هذه المدارس في حالة سيئة أو حرجة.

65- ولا يزال مرفق الطباعة الرئيسي التابع لوزارة التعليم نتج أقل من 10 في المائة من الاحتياجات من الكتب المدرسية. وعلى الرغم من أن حوالي 85 في المائة من قطع الغيار المطلوبة قد وصل بالفعل، فإن نسبة الـ 15 في المائة المتبقية ضرورية أيضا، ولا يمكن أن تبدأ أعمال الإصلاح إلا إذا اكتمل تسليمها وتم توفير العنصر النقدي، الذي سيتيح إنجاز التركيبات اللازمة والحصول على الخبرة الفنية المطلوبة. وبالإضافة إلى ذلك، شرعت وزارة التعليم في عملية إنشاء مصنعين جديدين للطباشير، ولكن المشروع لن يبدأ فعلا إلا بعد وصول نسبة الـ 50 في المائة المتبقية من المواد المطلوبة في المرحلة الخامسة.

66- ومنذ أن بدأ البرنامج، تم توزيع 48 في المائة من العدد المستهدف من المناضد المدرسية وقدره مليونان. وعلى الرغم من أن الطاقة الإنتاجية السنوية الكلية لمرافق إنتاج المناضد تبلغ 000 375، فإن ما تم صنعه منها في البلد على مدى السنوات الأربع الماضية لم يتجاوز 000 210 منضدة. ولم تستطع المرافق أن تبلغ طاقتها الإنتاجية الكاملة بسبب النمط غير المنتظم لوصول المدخلات الضرورية، فضلا عن النقص في إمدادات الطاقة الكهربائية وورود مواد ذات نوعية رديئة أو مواصفات غير سليمة.

67- وفي القطاع الفرعي للتعليم العالي، بينت زيارات المراقبة المضطلع بها مؤخرا أنه على الرغم من أن بعض فئات المدخلات البرنامجية مثل التجهيزات التعليمية المادية ومركبات النقل قد وردت بالفعل، فإن بعض البنود الأساسية، بما في ذلك الحواسيب والمعدات المختبرية التي تؤثر تأثيرا مباشرا على عملية التعليم، لا تزال معلقة. وهذه البنود ضرورية لتعزيز التدريب العملي والبحث العلمي في كل الجامعات والكليات المتخصصة. وهناك حاجة عاجلة إلى أن تواصل اللجنة استعراض طلبات البنود المعنية، المدرجة على "القائمة 1051". وعلاوة على ذلك، فإن تعليق الطلبات الخاصة بمعدات الطباعة يؤثر تأثيرا خطيرا على توفير مواد القراءة التعليمية.

68- وتعكف منظمة الأمم المتحدة للتربية والعلم والثقافة (اليونسكو) حاليا على إتمام المرحلة الأولى من مشروع الخرائط المدرسية الذي تضطلع به من أجل المحافظات الشمالية الثلاث. وقد شُرع في هذه المبادرة لإضفاء الطابع المؤسسي على إدارة البيانات التعليمية وترشيدها، بهدف مساعدة صانعي القرارات التعليمية على تحسين عملية تحديد الأهداف في توزيع الموارد التعليمية، بما في ذلك مواقع المدارس المزمع إنشاؤها مستقبلا. وخلال الفترة قيد الاستعراض، أُعدت بعض الاستبيانات وتم توزيعها ثم جمعها. وقد حُولت البيانات المجمعة إلى صيغة حاسوبية وبدأت عملية تحليلها. وتبلغ أعداد المدارس التي شملتها الدراسة الاستقصائية في إطار هذا المشروع 322 مدرسة في السليمانية، و 204 مدارس في أربيل، و 132 مدرسة في دهوك.

الاتصالات السلكية واللاسلكية

69-  تم في الأشهر الأخيرة الإفراج عن بعض معدات الاتصالات السلكية واللاسلكية الأساسية التي كانت معلقة، وهي تشمل منظومات للموجات الدقيقة ولتحويل الاتصالات على النطاقين الوطني والدولي ومنظومة شبكية للهواتف المحمولة. وسيُحدث تركيب هذه المعدات تحسنا في الشبكة وفي الخدمات بعد حوالي ثمانية أشهر، حينما يكون قد تم وصول المعدات الموافق عليها إلى البلد وبدأ تشغيلها. وسيحقق هذا انفراجا طال انتظاره لخدمات الطوارئ والبرنامج الإنساني. بيد أنه لا يتوقع أن يحدث تأثير ملموس حقا في هذا القطاع إلا بعد الإفراج عن كابلات ومنظومات الألياف الضوئية وشبكات توصيل البيانات، التي لا تزال قيد التعليق منذ فترة طويلة.

70- وشملت الأنشطة التي اضطلع بها الاتحاد الدولي للمواصلات السلكية واللاسلكية في المحافظات الشمالية الثلاث إجراء دراسات استقصائية موقعية لتحديد مناطق التغطية لشبكات الهواتف المحمولة في السليمانية ودهوك، والقيام بزيارة لمنطقة زاخو لدراسة إمكانية إدماج هذه المنطقة في شبكة إرسال محورية. وجرت مناقشات مع السلطات المحلية بشأن إعداد الطرق المؤدية إلى موقعي البواجي وصافين، اللذين قام مكتب الأمم المتحدة لخدمات المشاريع بتطهيرهما من الألغام. وتم إعداد دراسة تقنية من أجل إعداد مواقع دينارتة وأتروش وبابلو ونزار ودهوك. وتجري حاليا مفاوضات التعاقد على تركيب مراكز التحويل في أربيل والسليمانية ودهوك ووصلات الموجات الدقيقة التي ستستخدم في توصيلها.

الإسكان

71- مازالت ظروف الإسكان بالنسبة لمعظم سكان العراق سيئة، وتتسم بتداعي الهياكل والاكتظاظ، مع ما يزيد ذلك تفاقما من سوء نوعية مياه الشرب وعدم كفاية تصريف المياه القذرة والتخلص من النفايات.

72- أما عدد تراخيص البناء الصادرة في الفترة بين 1 أيار/مايو و 31 آب/ أغسطس 2001 فقد بلغ 418 27 ترخيصا، أي بزيادة فاقت نسبتها 60 في المائة عن عدد تراخيص البناء الصادرة خلال فترة الأشهر الأربعة السابقة. أما توزيع المواد على المستعملين النهائيين، بناء على طلبهم، فقد كانت تتسم بالكفاءة. وبالمتوسط، استغرق حصول مقدمي الطلبات على حصصهم من مواد البناء أسبوعا واحدا. وبصورة عامة، كانت المواد في المستودعات كافية، من حيث الكيف والكم على السواء، لكنه حصلت حالات نقص في بعض المواد بين الفترة والأخرى.

73- وعلى الرغم من الإعانات، ما زال بعض المستعملين النهائيين لا يستطيعون دفع ثمن المواد. والواقع أن كثيرا منهم يؤجلون تشييد منازلهم أو يتوقفون عنه، بنية استئناف التشييد في مرحلة لاحقة عندما تتحسن حالتهم المالية. ونظرا لأن تكلفة مواد البرنامج لا تمثل سوى جزء من تكاليف الإسكان، فإن المكونات الأخرى مهمة أيضا. وتوافر مواد التشييد المصنوعة محليا، كالإسمنت والطوب، ضروري لاستكمال دورة التشييد.

74- وعلى الرغم من أن العقود المتوقفة في قطاع الإسكان لا تمثل سوى 6.36 في المائة من القيمة التراكمية للعقود المقدمة، فإن لها أثرا سلبيا خطيرا على هذا القطاع، لأنها تحتوي على قطع الغيار والمعدات والآلات وهي أساسية لإصلاح الإنتاج المحلي لمواد البناء.

75-  ومع إدراج مكون خاص للاعتمادات في خطط التوزيع بموجب المرحلة التاسعة، شرعت الحكومة في تشغيل 12 مجمعا سكنيا اجتماعيا، يضم ما مجموعه 000 6 وحدة، في 9 محافظات هي بغداد وميسان وذيقار ومثنى والبصرة والقادسية وتميم ونينوى وصلاح الدين.

إصلاح المستوطنات

76- إن مركز الأمم المتحدة للمستوطنات البشرية (الموئل) يعمل، في المحافظات الشمالية الثلاث، على إعادة توجيه برنامجه من نهج المشروع الإفرادي إلى نهج صفقة الخدمات المتكاملة. وبالتدريج ستقدم مشاريع تشييد المساكن جنبا إلى جنب مع الخدمات الأساسية، كمياه الشرب، وخدمات تصريف النفايات، والطرق الواصلة وغير ذلك من الهياكل الأساسية، والمدارس، ومرافق الصحة. ومن المتوقع أن يفضي النهج الجديد في نهاية المطاف إلى خطة على أساس المنطقة لشبكة من المشاريع التي يتعلق بعضها بالبعض الأخر. وما زال هدف بناء 000 30 وحدة سكنية في سنتين، الذي سبق أن اعتمد، قائما، لكن تحقيقه يتوقف إلى حد بعيد على عوامل خارجة عن إرادة الإدارة.

77- وفي آب/ أغسطس، استكمل مكتب الأمم المتحدة لخدمات المشاريع تقييم الاحتياجات للمشردين داخليا الذين يعيشون في ملاجئ مؤقتة في أربيل. أما التقييمات بالنسبة للاحتياجات في محافظتي دهوك والسليمانية فهي تقارب الاستكمال. وكان من النتائج الرئيسية حتى الآن الافتقار الواضح أو الحالة المتردية للمياه ومرافق الإصحاح في كثير من المواقع التي تم استقصاؤها. كذلك فإن عددا من الملاجئ المؤقتة يحتاج إلى أعمال تشييدية على نطاق واسع تتجاوز الإصلاحات الجزئية للمباني. ولذلك، من المتوقع أن يجري قدر أوثق من التنسيق المشترك بين الوكالات مع اليونيسيف، بوصفها الوكالة الرائدة في مجال المياه والإصحاح، ومع الموئل، بوصفه ذراع الأمم المتحدة الرئيسي للتشييد، في إطار البرنامج في المحافظات الشمالية الثلاث.

78- وفيما يتعلق بتوزيع بنود الإغاثة الطارئة على المشردين داخليا، سعى مكتب الأمم المتحدة لخدمات المشاريع ومكتب منسق الأمم المتحدة للشؤون الإنسانية في العراق، إلى تبسيط وتوحيد عملية التحقق من أجل كفالة أن يستكمل التثبت من قوائم المستفيدين من المشردين داخليا بأسلوب سريع وواضح الهدف. وفي الأجل القصير، ستركز مشاريع دعم المشردين داخليا على أولئك الذين يعيشون في الخيام والمباني العامة. ويجري وضع خطة لتحسين الظروف السيئة السائدة في مخيم بني سلاوا في أربيل. كما يجري العمل على استعمال الخيام في إقامة مخيم في شامشمال.

العمل المتعلق بالألغام

79- أعاد مكتب الأمم المتحدة لخدمات المشاريع مؤخرا نظره في أولوياته فيما يتعلق بإزالة الألغام، ليركز على النموذج المتركز على القرية بدلا من حقول الألغام المستقلة. وفضلا عن ذلك، تعمل وكالات الأمم المتحدة والسلطات المحلية على تحديد وتصنيف مختلف آثار حقول الألغام في أنشطة القرية. ومن المتوقع أن يعطي هذا التغير الجذري في هذه العملية مؤشرا أوضح لأين توجد الاحتياجات الأكبر داخل شمال العراق. وعندئذ يمكن استخدام موارد إزالة الألغام لمعالجة هذه الاحتياجات المحددة، ومنها مساعدة الضحايا وتلبية احتياجات نشر الوعي في مجال الألغام.

80- وخلال الأشهر الأربعة الماضية، قام برنامج العمل المتعلق بالألغام بإزالة الألغام من 18 حقلا وأعاد الأرض إلى أصحابها، وأتاح لهم فرصة أكبر للوصول إلى أراضي الرعي والأراضى المزروعة، والنقل بالطرق البرية، والإسكان والمياه.

81- وقد تأثرت عمليات إزالة الألغام بشدة من حالات التأخير المتطاولة أو من رفض منح التأشيرات للخبراء الذين تدعو إليهم الحاجة لتنفيذ البرنامج وحالات التأخير في الإجازة الجمركية للمعدات الأساسية.